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第3部分（第3页）

于是，美国社会的治理模式开始向干预型、福利型转变，这种转变反过来又导致了一个强大

行政权力的扩大。

最后，同时可能也是最重要的，还是现代社会运转方式“理性化”的后果。现代社会生活日

益复杂化，需要越来越庞大的行政部门，灵敏的反馈机制，和越来越专业的管理知识。行政

部门的提案，越来越成为国会议案的源泉。通过控制提案的内容，设定国会的议程，总统带

领的行政部门已经成了事实上的“立法者”，更不用说行政部门在“执行”法案时，往往自

由诠释法案，从而也实现立法的功能了。这一点，和一个越来越庞大的公司里，CEO　的地

位不断上升是一个道理。

正是在这个大背景下，美国社会有理由对总统权力的进一步扩张表示警觉。历史学家

Arthur

Schlesinger　在尼克松当政期间写了一本影响很大的书，叫《帝王总统》，声称美国的总

统已经从“宪政总统”变成了“帝王总统”。然而，也正是因为“神经质”的社会各界及早

地启动了预警机制，导致了国会在尼克松时代及之后采取一些拨乱反正的措施。1972　年的

“呈堂法案”，1973　年国会通过“战争权力决议”，1974　年的“国会预算和资金扣押

法案”，分别从外交、战争、财政各个方面钳制了总统权力，增强国会的地位。

许多人认为，小布什是自尼克松以来最“猖獗”的总统，直接传承了尼克松的“帝王总统”

风格。这不仅仅体现在他屡次绕过适当的法律程序，推行他所主张的政策，更体现在，即使

他按照法律程序推动其政策时，国会和司法部门在小布什政权面前软弱无力，从而从内部驻

空三权分立这个理念，破坏美国宪法的精髓。按照戈尔的说法，由共和党掌控的国会几乎都

成了布什政策的橡皮图章，而司法部门也被保守派占据。然而，情况可能并不象戈尔说得那

么不堪。事实上，在小布什的紧逼之下，美国政治、社会各界的预警机制又启动了。国会开

始反击，它开始要求政府对关塔那摩的关押犯情况定期汇报，驳回了布什要求无条件无限期

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延期《爱国法案》的请求，并对窃听案中的政府角色，表示了强烈的质疑。法院也通过几个

案例，成功地为关塔那摩在押犯的人身保护权划定了一个界限。媒体的批评声音越来越大，

《纽约时报》不顾白宫劝阻报道窃听案，本身就是媒体声音的一个胜利。至于社会团体，已

经有两个团体，美国自由联盟和宪政权力中心，分别在底特律和曼哈顿，开始起诉国家安全

处的做法。

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君让臣下，臣可以不下

众所周知，自从

70年代尼克松的水门丑闻曝光以来，美国政治生活中的重大丑闻都会被加

上“门”字，比如伊朗门、白水门、卡特里娜门、佛利门、普莱姆门……等等。最近，在这个

长长的

“门”名单里，又多了一“扇”门：律师门。

事情是这样的：2006年

12月，美国司法部在白宫的批准下，突然以“工作表现不佳”为由，