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第11部分（第4页）
1939年，不断更新发展，目前的运转机制
是，政府给零售店预付货款、穷人刷卡购买食物。04年该项目覆盖了
1千万个家庭、2千
4百万人口，其中
51％为儿童。
住房选择券项目。针对低收入家庭的房租补贴项目，1961年正式建立，延续至今。住房和
城市发展部从贫困户申请人中选出一部分，代表他们与其房东签约，为他们支付
70％左右
的房租。
“领先”项目。帮助贫困家庭的儿童的项目，1965年成立，到
05年，已经有
2千
2百万学
龄前儿童曾接受其资助。就
05年来说，预算为
68亿美元，90万儿童受益，平均每个儿
童受益
7222美元。该项目本身有
21万多员工，但其志愿者队伍则有
120多万人。
以上只是几个典型例子，其他类似的项目不计其数，比如针对贫困家庭的“学校免费早餐午
餐”项目、专门针对贫困大学生的“联邦培尔助学金”项目、政府资助的“公共住房”项目、针
对穷人的“医疗保险
”项目、“贫困家庭的暂时资助项目”，等等。正是这些项目的存在，很多
缺少“现金流”的穷人却不至于面对重大生存危机。可以说，在
“市场失败”的地方，政府积极
介入，托住社会安全的底线。
当然贫困的出现也不完全是“市场失败”。在发展中国家，贫困出现往往是因为就业机会少或
者工资太低，但在发达国家，贫困虽然也有这些原因，它与贫困人口自己的行为也往往密切
相关。比如，美国贫困现象一个重大的原因就是单亲家庭的涌现，还有一个重大原因是一些
人的工作量太少。据统计，23的贫困儿童是生活在单亲家庭当中。又有数据表明，一个典
型的贫困户一年的平均工作时间是
800个小时（也就是一周
16个小时），如果
800个小
时提升到
2000个小时（也就是一周
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