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第13部分（第2页）

政软约束

”，那么高校财政体制是这个

“软约束

”问题里最软的环节之一。高校管理层大约也

正是因为看透了这一点，所以才抱定一种“大学请客，政府买单”的态度搞“大跃进”。

高校这种“我请客，你买单”的轻浮态度，正好与政府“建设世界一流大学”的虚荣心一拍即合，

导致了大量公共资源稀里糊涂地流入高校、不明不白地被花掉。一方面，中国的基础教育投

资稀缺，许多孩子们识字的机会都没有；另一方面，我们成天嚷嚷着要“建设世界一流大学”，

一会儿“211工程”，一会儿“985工程”，钱哗哗地往高校倒。“一流大学”的愿望虽然美好，

但我总觉得有点家里这边还缺米下锅、那边就非要跟邻居比谁家计算机配置更先进的意思。

就在中国这些年忙着“建设世界一流大学”的时候，美国近年的一个重头戏却是“建设世界一

流中小学”。

美国的中小学教育和中国的中小学教育，似乎是一个连续谱的两个极端。中国的孩子学习书

包重课业难补习班层出不穷，是作业和成绩的奴隶，美国则似乎相反，孩子作业少课业简单

放学早课外活动多……一个极端固然不好，另一个极端却未必就好。调查表明，美国中小学

教育质量不佳。03年

OECD的一个报告指出，在

38个被调查国家中，美国

15岁学生的

数学能力排

24，科学能力排

19，阅读能力排

12，解决问题能力排

26。在一个竞争激烈

的全球化时代，一个国家放弃基础教育，就是放弃未来。美国这样一个一心领导世界的国家，

怎么会听任自己的中小学教育沦为“二流”呢？

“不让任何孩子掉队”（No　Child　Left　Behind）的教育改革方案，就是在这个背景下出台

的。它是联邦政府针对公立中小学的一场教育改革，01年底国会通过，02年初由布什签署，

至今已经

5年。

这个改革的宗旨就一条：让公立学校对公共资金负起责来。其核心举措是用标准化考试的方

式对

3到

8年级的学生的阅读和数学能力进行年度检测，以此衡量公立学校的教育质量。

如果学校连续两年不能提高学生的阅读和数学能力，那么就应该允许学生转到别的学校去。

如果连续五年没有改进，就可能更换该校的领导管理层。当然，该法案还包括其它的重大举

措。包括加大联邦政府的教育投资力度；考核教师的水平，给教师的“上岗”设立一个门槛；

让家长对学校教育方式有更大的发言权，也给家长择校更大的自由等。

blog。sina。sblog_61389f6f0100fpwn。html

这个教育改革的本质，可以说是“将竞争机制引入计划经济”。美国教育部声称，此项教育改