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第39部分（第5页）

足，一其心；万其心，一其力；万其力，一其事，其位望之差别也万，其执

业之差别也万。……心相构，力相摩，点相切，线相交，是之谓万其途，一

其归，是之谓国”。①这种作为供能器的宪法的主旨，在保罗？科文的意译文

字中，与孟子的概念联系在一起：“得道者多助”、“仁者无敌”。②宪政可

以被看作这样的“道”。它可能获得的大众的支持将是中国富强的关键。

②孔子语引自内森：《北京　1918—1923　年的政治斗争》第　21　页。王阳明语引自戴维？S。尼维森：《王阳

明以来中国思想中的“知”与“行”问题》，载芮沃寿编：《中国思想研究》，孙逸仙语引自邓嗣禹与费

正清编：《中国对西方的反应：1839—1923　年文献概览》，第　264　页。

①梁启超语，引自张灏：《梁启超和中国知识分子的转变，1890—1907　年》，第　100　页。

②科文：《王韬对变化中的世界的看法》，载费惟恺、罗兹？墨菲、芮玛丽编：《近代中国史入门》，第

160　页。

北京政府

在　１９１６—１９２８　年时期的大部分时间内，北京政府在　１９１２　年临时约法的

基础上进行工作。虽然临时约法的缔造者打算把主要权力给予内阁，但它含

混不清，足以助长总统、总理和议会之间的不断争执。

总统由国会选举，任期　５　年，有象征性的职责，有可能具有国家元首的

声望；他的品格和派系的支持决定他能否将象征性的职责转变成实际的权

力。内阁应该“协助”总统，管理各部，副署总统的命令和法规，在国会中

回答质询。内阁通常由各派系分得职务的人组成，实际上很少发挥决策机构

的作用。尽管总理缺乏专门规定的宪法权力，但是通过他在挑选内阁并引导

国会批准内阁方面的作用，通过他自己一派的人控制一些要害部门，如陆军、

财政、交通和内务等部，他有时能够控制政府。最后，国会由众、参两院组

成，议员任期分别为　３　年和　６　年，它不仅有权选举总统、副总统，批准内阁，

还有权批准预算、条约和宣战，有权质询和弹劾。由于经常性的派系倾轧，

以及在中国政府中起相对陌生的作用，国会除了默从或阻挠，很少有能力做

更多的事情。表　３７　列出了民国初期的国会及其他国家级立法机构。

在临时约法下，国会的主要任务是起草永久宪法。在若干年内，连续几

届立法机构都为此任务而工作，回到了在清末的辩论中及在袁世凯统治时期

中提出的许多问题——中央集权与地方自治、立法权力与行政权力、广泛的

政治参与与有限的政治参与（见第　４　章）。在　１９１３—１９１４　年的会期中，花费

了大量的时间准备宪法草案，在　１９１６—１９１７　年的会期中，这一工作又继续进

行。１９１７　年，同时成立了两个政府，一个在北京，另一个在广东，都声称要

执行临时约法，并且都在制订