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第43部分（第4页）

实际权力分给了若干小军阀。

控制地盘涉及政府的责任，而军阀政府的性质和实力差别很大。有些军

阀拥护“进步的”政治思想。在整个军阀时期统治山西的阎锡山以“模范长

官”闻名，这个称号的取得，主要不是由于他施政的值得模仿的优点，而是

由于他在这一时期的大部分时间里使山西处于战争之外这一事实。阎提倡一

些社会改革，包括废除缠足、有限度地改进妇女教育、改善公共卫生的某些

措施。另一方面，他不能消灭省官僚机构的贪污腐化，他的政府的统治通常

与士绅的利益是一致的，尽管他偶尔和士绅集团发生冲突。①

当陈炯明统治广东时，他设立新学校，为　８０　多个学生在国外学习提供资

金，沿着更民主的路线调整广州政府，促成了保证公民权的省法规和反对军

人干涉民政的条款。冯玉祥在他的各省实行改革，涉及废除缠足、禁止吸鸦

片到修路、植树以及逮捕贪官污吏。陈和冯两人都不能在省的施政中进行持

久的改进，但他们的政策仍然反映了一种“进步的”倾向、一种对他们的好

机遇和职责的意识。相反，１９１８　到　１９２０　年的湖南督军张敬尧、１９２５　到　１９２７

年的山东军阀张宗昌却以贪婪和敲诈勒索著称。

最“进步的”政策如果不能一直贯彻到地方一级，也没有多少意义。但

是，军阀和地方当局之间关系的研究现在才开始，我们关于这个问题的大多

数疑问还没有得到解答。在大多数省份里，省长与督军并行地任职，尽管在

有些情况下两个职务由同一人担任。在理论上，省长的职权是管经济事项、

教育、司法和财务，监督下级官吏。但在事实上省长通常完全从属于督军。

既然在这一时期军队地位突出，如果军队的军官在地方政权中起重要作

用，如果行政机关的低层和上层一样变得军事化了，那是不足为奇的。有迹

①《张发奎将军对夏连荫讲述的回忆》，哥伦比亚大学东亚研究所口头历史项目。

①唐纳德？吉林：《军阀：1911—1949　年在山西省的阎锡山》。

象表明，出现了这种情况。在吴佩孚控制河南的鼎盛时期，１９２３　年，１４４　个

地方行政长官中有　８６　人参加过军队工作。２４　人曾是吴的直属下级；另　３７　人

曾是他的部下的工作人员；２５　人曾在其他军队供职。这些人并不是都当过前

线军官；许多人担任过顾问、书记、军法官、军需官，等等。有些人甚至在

当行政长官时兼任军职。①

地方长官的更换率显然很高，尤其是在不稳定地区。例如在四川——该

省在整个军阀时期处于分裂和混乱状态——地区行政长官的平均任期非常

短；有一个地区，只有两个行政长官设法任职满了一年，而　２２　人保持他们的

职位不足一月。②在被争夺地区，情况可能特别复杂；１９１９　年一度有三个敌

对的行政长官在广东的同一个地区各自建立机构，同时宣称他们有权统治。

军阀时期破坏了以前的回避制度，依据这个制度行政长官不准在他的家

乡地区任职。本地居民在他们自己的地区里当行政长官的人数明显增多；在