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第18部分（第5页）

少，而由关税和盐税担保的外债到　１９３９　年初暂停支付。军事开支跟　１９３７　年

以前一样，是主要的政府支出。特别是从　１９４０　年起，蒋介石一方面准备长期

抗日，一方面准备战后跟共产党算总帐而大规模扩军。战争结束时国民党军

队有　５００　万人，消耗掉政府战时支出的　７０—８０％，装备和管理都不好，由于

过度征募农村劳动力当兵，也许已经促成农业生产的下降，又由于这些军队

集中在中国后方较大的城镇附近，就极大地增加了通货膨胀的压力。跟战前

一样，军队的规模和费用既未相应地促进中国的国防，也未促进国民党政府

的稳定。当内战在　１９４７　和　１９４８　年变得激烈时，军事需求在政府领袖的支持

下破坏了对节节上涨的支出的一切控制。

也是遵循战前的模式，战时的国民党政府通过征税筹款，而这些税主要

是递减的间接税。（一个例外是上面讨论过的战时田赋征实；不过，这使穷

苦农民所受的打击比富人沉重得多。）特别是不设法向那些利用通货膨胀大

发横财的企业家和投机家征税。１９４５—１９４６　年，在抗战结束和内战开始之

前，当政府回到从前的敌占区时，中间的间歇无论多短，出现了一个实行彻

底而公正的税收改革以弥补货币供应量增长的机会，但没有抓住它。

不过，战时和战后的政府支出不是靠税收而主要是靠银行预支筹款，从

而导致纸币发行的不断增加。卖公债，即使是强制分配，以　１９３７—１９４５　年来

①关于战时和战后的财政和通货膨胀，见周舜莘：《中国的通货膨胀》；张嘉璈；《恶性通货膨胀》；和

杨格：《中国的战时财政与通货膨胀，1937—1945　年》。

说，只及累积赤字的　５％，而在　１９４６—１９４８　年间还要少。在　１９４２　年把发行

纸币的专有权交给中央银行以后，甚至连把债券存入银行作为预支担保的手

续也免了。为弥补通货膨胀的影响和维持法币的国际价格而采取的出卖外汇

或黄金以及战后进口货物等办法，只起到耗尽这个国家积累的外国资产的作

用，在打败日本人之后，这些资产本来是可以用于经济发展的。

当然，通货膨胀是在供应不足的情况下，政府的财政赤字引起的过度货

币需求造成的。在战争时期，后方消费品工业的产量有程度有限的增长，但

绝对数量不足以减轻通货膨胀的压力。这些消费品大多是私营的小公司生产

的。对照之下，投资于生产资料工业的，主要是政府或半官方机构。大体上

跟战前一样，没有有效的政策，使珍贵的资金用于最紧要的需求。总之，战

时在内地发展起来的小工业基地，当政府迁回中国沿海时实际上被抛弃了。

对中国工业比较发达的省份的收复可能解决供应问题所抱的希望，被事

实残酷地粉碎了：苏联从满洲搬走主要的工业设备；共产党控制下的华北农

村的许多地区拒绝向上海的纱厂供应原棉；全国资源委员会和接收敌伪公司

的中国纺织建设公司的无能和腐败；在战争结束时，没有一个公平合理的计

划来分配可以利用的外汇资源；国民党政府跟　１９３７　年以前的时期一样，对控

制投机、改